URGE – Información unificada contra la violencia de género
URGE avanza hacia la articulación federal de las denuncias por situaciones de violencia asociadas al género
En un contexto en el que la tecnología impulsa la innovación en casi todas las actividades y servicios que presta el Estado, ahora ha llegado el momento de que también colabore en la necesidad inminente de luchar contra la violencia de género. En diálogo con Neurona BA, la ministra de Seguridad de la Nación, Sabina Frederic, explica los alcances del Sistema Único de Registro de Denuncias por Violencia de Género (URGE), el trabajo en colaboración con otras áreas, el marco legal de la herramienta, y las características principales del proyecto, entre otras temáticas.
¿En qué consiste el proyecto URGE y qué áreas están involucradas?
El Sistema URGE constituye una de las medidas vertebradoras del “Programa Nacional de Abordaje Integral de las Violencias Extremas por Motivos de Género”, aprobado mediante Resolución Conjunta Nº 3/2020 del Ministerio de Seguridad, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en ese momento a cargo de Marcela Losardo, y el Ministerio de Mujeres, Géneros y Diversidad, cuya titular es Elizabeth Gómez Alcorta. A su vez, este programa constituye una parte fundamental del Plan Nacional de Acción Contra las Violencias por Motivos de Género (2020-2022).
Desde el 2019, el área de Derechos, Bienestar y Género del Ministerio de Seguridad de la Nación, en conjunto con el área de Tecnología de Información y las Comunicaciones, viene trabajando en el diseño de un nuevo Protocolo de Actuación Policial y en el diseño del Sistema Único de Registro de Denuncias por Violencia de Género (URGE) cuyo desarrollo es el resultado del trabajo entre ambas áreas y que está financiado por medio del préstamo “Programa Federal de Seguridad – PROFESE 4113 OC/AR” patrocinado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Todas las áreas del Ministerio están comprometidas en brindar una respuesta integral, efectiva y prioritaria ante los hechos de violencia de género que afectan diariamente a miles de mujeres en la República de Argentina, y cuya expresión extrema son los femicidios. Sólo en 2018 hubo 441.977 denuncias por violencia de género e intrafamiliar en comisarías de 18 provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Se cometieron 278 femicidios en todo el país y esa cifra se mantuvo relativamente constante en 2019, con 268 víctimas letales por violencia de género. Con esta medida promovida en 2020, se aprobó el Protocolo de Actuación Policial para la recepción y registro de denuncias de violencia de género, en el que se detalla cómo deben ser los procedimientos de prevención, de protección, la valoración del riesgo de cada caso y cómo interceder ante la víctima.
Desde que asumimos la gestión pusimos como eje fundamental para el Ministerio trabajar con perspectiva de género, tanto dentro de la cartera como dentro de las Fuerzas de Seguridad. Ese trabajo no se interrumpió ni siquiera durante los momentos más acuciantes del ASPO. Es una convicción, una necesidad, una obligación y un derecho.
¿Cuáles son los criterios para valorar el riesgo y en qué indicadores basan esta iniciativa?
En la resolución 408 del Ministerio de Seguridad que promulgamos el año pasado, establecimos que la Subsecretaría de Derechos, Bienestar y Género asuma la tarea de elaborar la escala de valoración de riesgo del Sistema URGE y su puesta en diálogo con los ministerios nacionales de Mujeres, Géneros y Diversidad y de Justicia y Derechos Humanos.
La valoración del riesgo arrojado varía de NO APRECIADO/BAJO a ALTO/EXTREMO y este valor queda establecido por los datos cargados por el operador policial al tomar la denuncia. Este proceso de valoración de riesgo del hecho denunciado implica la reunión de información sobre hechos y personas dirigido a la toma de decisiones en materia de seguridad, en función de la declaración de la persona denunciante, cuyo objetivo es prevenir un nuevo acto violento.
El Ministerio ha brindado y sigue brindando capacitaciones en todo el país para una verdadera profesionalización de la valoración y la carga de datos. Nos tomamos este trabajo muy en serio. No se trata de mencionar la problemática sino de actuar para mitigarla hasta que se logre terminar con la violencia de género. Podemos contribuir a ello y es lo que estamos haciendo.
Para prevenir y proteger, ¿cómo impacta en todas las jurisdicciones la información contenida en URGE?
El sistema policial y de seguridad del Estado Nacional, en su conjunto, tiene la responsabilidad y la obligación de intervenir de manera coordinada y articulada a nivel federal para prevenir los hechos de violencia de género contra las mujeres y feminidades, y proteger a quienes la padecen. Al mismo tiempo, resulta fundamental contar con datos unificados de calidad para el diseño de políticas públicas efectivas informadas, transparentes y orientadas por resultados.
La información cargada en el Sistema URGE cruzará datos de otros organismos del Estado (ANMAC, Ministerio de las Mujeres, Género y Diversidad, RENAPER, Registro Nacional de Reincidencia, Dirección Nacional de Migraciones, etc.) de acuerdo a los convenios de cooperación vigentes y aquellos que se suscriban a futuro. Debemos reconocer que hay asimetrías entre las realidades de cada territorio, con asimetrías de recursos humanos y técnicos, y procedimientos empleados por las instituciones policiales de cada provincia.
¿Cuáles son las potencialidades del sistema URGE?
La importancia del desarrollo informático del Sistema URGE radica en su capacidad para crear un registro unificado de denuncias de violencia de género a nivel nacional; homogeneizar y protocolizar la atención policial para evitar la revictimización; identificar perfiles de alto riesgo; y en base a ello, asignar medidas de protección adecuadas de manera ágil e inmediata en cada caso.
Los 3 ejes tecnológicos aplicados a la seguridad nacional
¿Cuáles son los objetivos estratégicos del Ministerio en materia de tecnología?
Establecimos tres ejes en los que la tecnología cumple un rol esencial: nos enfocamos principalmente en cuestiones de violencia de género y trata de personas, en la coordinación de la seguridad a nivel nacional y en el apoyo al despliegue de las fuerzas federales en el territorio argentino. Buscamos que la innovación y el uso de nuevas tecnologías también impacten en las políticas públicas que implementamos para la seguridad de todas y todos.
Además de URGE, ¿qué otras medidas toman sobre género y trata de personas?
Para detectar prófugos y mejorar la búsqueda de personas extraviadas, durante 2020 desarrollamos una serie de iniciativas que dan sustento a la mejora de la información que se gestiona a través del Sistema Integrado de Información Criminal del Delito de Trata de Personas (SISTRATA), del Sistema Federal de Búsqueda de Personas Desaparecidas y Extraviadas (SIFEBU) y del Sistema Federal de Comunicaciones Policiales (SIFCOP). Para ello, desde el área de TIC trabajamos en una plataforma de interoperabilidad, en software libre, cuyo objetivo es que toda la información que generan las fuerzas provinciales, federales y los demás actores que hacen a la seguridad, se consolide en un modelo de conocimiento, también en software libre, que almacene todo en forma centralizada y con fines analíticos. Esto mejora la calidad de la información utilizada para casos como el reciente hallazgo con vida en Luján de la chiquita desaparecida que se encontró gracias al llamado al 911 de una vecina. Existen muchos casos, más allá de ese, que se han resuelto mediante el cruce de información de estos sistemas. El hecho de que no tengan trascendencia mediática no significa que no esté funcionando de manera virtuosa.
¿Y cómo es el enfoque tecnológico en la coordinación de la seguridad nacional y el despliegue de las fuerzas federales?
En estos temas es fundamental la conectividad pues un objetivo principal es llegar a cada uno de los puntos, por ejemplo, de frontera, con servicio de Internet y telecomunicaciones. También se trabaja fuertemente en equipar a las fuerzas con dispositivos P25 e instalar las antenas para ampliar el radio de comunicación para coordinar el trabajo conjunto de las fuerzas federales y las policías provinciales en operativos. En este punto ARSAT es nuestro socio estratégico porque allí tenemos montada nuestra plataforma tecnológica y es sobre ella que extendemos las telecomunicaciones a todo el territorio nacional. El despliegue de las fuerzas federales se coordina desde la sala de situación del Comando Unificado y contamos con servicios de comunicaciones de radio y monitoreo activo de las cámaras de seguridad de CABA, trenes, subtes, estaciones de transporte público, aeropuertos y desembarco de transportes fluviales. Además, contamos con el trabajo que se hace desde el Sistema Nacional de Gestión Integral del Riesgo (SINAGIR) que, de manera instantánea, unifica todas las alertas del país y distribuye la información en todo el territorio. Eso posibilita mecanismos preventivos y de respuesta ante emergencias como las que pudo desplegar la Gendarmería cuando ocurrió el cismo en San Juan.
¿Cómo enfrentan las emergencias y la problemática de las fronteras?
Es importante señalar que todos los sistemas que se vinculan con esas temáticas registran coordenadas geoespaciales que nos permiten generar capas de información para la toma de decisiones. Por ejemplo, en la sala de operaciones del Sistema Nacional de Alerta Temprana y Monitoreo de Emergencias (SINAME) administramos los diferentes recursos que hay en una determinada zona (fuerzas federales y provinciales, bomberos, hospitales, centros de evacuación, etc.) para combatir incendios, inundaciones, cortes de energía, actividad volcánica y demás incidentes que requieran este tipo de operación y despliegue. Trabajamos, además, en el armado de la sala de situación del Sistema Técnico de Vigilancia en Fronteras (SITEVIF), que registra la información de los distintos operativos que se realizan en las fronteras y que permite generar informes y mapas de comportamiento sobre dinámicas delictivas para aumentar nuestra capacidad operativa. Trabajamos en la consolidación y modernización de la Infraestructura de datos Espaciales del Ministerio de Seguridad (IDE.MS), que contará con un Catálogo de Objetos Geográficos para el análisis, búsqueda y visualización de datos espaciales.
La persona detrás de la función
Sabina Frederic es Doctora en Antropología Social por la Universidad de Utrecht, Holanda y Licenciada en Ciencias Antropológicas graduada en la Universidad de Buenos Aires. Es Profesora Titular de la Universidad Nacional de Quilmes e Investigadora Independiente del CONICET. Fue Subsecretaria de Formación del Ministerio de Defensa (2009-2011). Desde diciembre de 2019 es la Ministra de Seguridad de la Nación.
